RSS-канал «От желтых морей до пустынного края»
Как Компартия Китая удерживает вместе 33 региона
Обработано роботом:
2024-05-12 12:13:34
Пополнены новости:
2018-06-14 16:36:47
Доступ к архиву новостей RSS-канала возможен только после подписки.
Как подписчик, вы получите в своё распоряжение бесплатный веб-агрегатор новостей доступный с любого компьютера в котором сможете просматривать и группировать каналы на свой вкус. А, так же, указывать какие из каналов вы захотите читать на вебе, а какие получать по электронной почте.
Подписаться на другой RSS-канал, зная только его адрес или адрес сайта.
Код формы подписки на этот канал для вашего сайта:
Последние новости
От желтых морей до пустынного края. Часть 2
2018-06-14 16:36
Крупные страны вроде России или Китая сталкиваются с проблемами, мало понятными жителям Австрии или Камбоджи: как удержать под контролем полтора миллиарда человек, остаться коммунистами и при этом стать лидером в мировой экономике? Система управления Китая сочетает гибкость и политический контроль, либерализм в экономике и жесткую субординацию в военной сфере. России есть чему поучиться у своего юго-восточного соседа, тем более что Москва и Пекин делят общее социалистическое наследие. Кто и как управляет Китайской народной республикой – в спецпроекте "Ъ".
Собирай и властвуй: как управляются регионы Китая
Регионы Китая по размеру и сложности могут сравниться со странами Европы. Возможно, именно поэтому на уровне каждой провинции в основном повторяются те государственные и партийные структуры, которые мы видели в Пекине. В стране хоть и нет демократии в западном смысле слова, зато идет активное соревнование между местными чиновниками за место в административной пирамиде. Именно это обеспечивает китайской системе завидный динамизм.
Как в Китае контролируются регионы?
Контроль над регионами Китая осуществляется по пяти отдельным линиям: административной, партийной, национального планирования, налогов и регулирования рынка. Две последние мы рассмотрим в 4 главе, а вот на первых трех остановимся подробнее.
Во-первых, как и в других странах, центральное правительство и Центральный банк формируют макроэкономические условия, в которых действуют провинции. Сюда относятся изменение ставок Центробанка, определение правил обращения с валютой, распределение средств государственными банками и другие.
Во-вторых, по партийной линии за местными кадрами следят организационные отделы и местные Комиссии по проверке дисциплины, выполняющие функции доброго (назначение и повышение) и злого (наказание) полицейского. Они подчиняются соответствующим структурам в Пекине и в этом проводят политику центрального правительства. Этой же задачей будет заниматься созданная в марте 2018 года Государственная надзорная комиссия, имеющая полномочия преследовать за коррупцию и государственных служащих, и членов партии.
В-третьих, по линии органов планирования Пекин управляет задачами экономического развития регионов. На первом этапе принимается пятилетний план развития Китая (сейчас – 2016-2020 года), в котором указаны ключевые индикаторы для всех регионов. В соответствии с ним руководство провинций вместе с Государственной комиссией по реформе и развитию должны выработать собственные планы. Далее провинции спускают индикативные (примерные) планы на уровень городских округов, где те наконец-то приобретают реальные очертания.
Как выглядит китайская административная пирамида?
Китай — унитарное государство, формально его части не имеют большой самостоятельности и управляются из центра страны. С административной точки зрения территориальные единицы имеют четыре уровня.
Контроль Компартии над исполнительной и законодательной властью обеспечивается тем, что практически весь руководящий состав всех органов всех уровней состоит в Компартии, и решения внутри этих органов принимаются ячейками Компартии, члены которых образуют «ключевые группы». Обычно такая группа включает главу органа, заместителей и глав наиболее важных департаментов. Руководители исполнительных органов регионов так же, как правило, являются заместителями глав парткомов соответствующих регионов (мэр — заместитель главы горкома, губернатор — заместитель главы парткома).
Что такое административное соревнование между чиновниками?
Административное соревнование между китайскими чиновниками — одна из главных составляющих динамизма китайской государственной машины.
Фактически, от чиновников требуют превратиться в политических предпринимателей, на свой страх и риск изобретающих все новые решения поставленных задач. Призом в гонке является повышение по должности.
Соревнование осуществляется между чиновниками схожих портфолио, работающих на одном уровне. К примеру, между губернаторами провинций или между ответственными за социальное развитие двух соседних городских округов главами департаментов или управления. Во время выполнения спущенных сверху достаточно общих задач им доступен широкий набор фискальных, экономических, социальных и любых других стимулов.
При этом предполагается, что местные чиновники заинтересованы в развитии предпринимательства на вверенной территории, ведь оно ведет к росту целого ряда целевых показателей, прежде всего ВВП.
С точки зрения западных стран, китайские чиновники слишком глубоко погружены в местный рынок: они иногда могут войти в совет директоров предприятия, создают государственные фирмы, контролирующие ценный местный ресурс или прямо субсидируют те отрасли, развитие которых считают приоритетным.
Показатели страны говорят о том, что эта политика в целом работает, но всегда существует опасность того, что в какой-то момент соревнованию со своими коллегами за продвижение по службе чиновник может предпочесть «рентоориентированное поведение». То есть создание патронажных сетей и коррупцию.
Насколько жестко Пекин контролирует регионы?
Вопреки сложившемуся стереотипу регионы в формально унитарном Китае имеют куда больше полномочий, чем в формально федеративной России. Подробнее - в материале "Ъ".
От желтых морей до пустынного края. Часть 1
2018-06-13 18:43
Крупные страны вроде России или Китая сталкиваются с проблемами, мало понятными жителям Австрии или Камбоджи: как удержать под контролем полтора миллиарда человек, остаться коммунистами и при этом стать лидером в мировой экономике? Система управления Китая сочетает гибкость и политический контроль, либерализм в экономике и жесткую субординацию в военной сфере. России есть чему поучиться у своего юго-восточного соседа, тем более что Москва и Пекин делят общее социалистическое наследие. Кто и как управляет Китайской народной республикой – в спецпроекте "Ъ".
Из чего состоит Китай
Китай — одна из самых сложных и уникальных стран мира. 1,4 млрд человек живут на третьей по размеру территории, протянувшейся от субарктической зоны на севере до тропиков на юге. 92% населения принадлежит к народности хань (19% населения земли), а оставшиеся 8% — к 55 народностям от мусульман-уйгуров до язычников-бимоистов племени И. Почти каждая из китайских провинций была независимой или полунезависимой.
Современный этап унификации Китая уже в качестве полноценного национального государства начался после победы в гражданской войне в 1949 году. Кроме создания нациеобразующих институтов — армии, общенациональных СМИ и образовательной системы — в становлении нации важную роль сыграли специфические китайские институты и события: «культурная революция», перемешавшая огромные массы людей и познакомившая друг с другом жителей разных провинций и классов; меритократическая система отбора бюрократии, изобретенная еще до нашей эры и тесно связанная с конфуцианством (исторически карьера в Китае строится не по наследственному признаку, а по личным заслугам, независимо от происхождения); массовая миграция ищущих работу жителей внутренних провинций в прибрежные города в 1980–2000-х.
Социалистические лозунги поверх буддийских храмов
Тибет – один из самых отсталых, но в то же время интересных регионов Китая. Знаменитым стал в основном из-за конфликта между Пекином и религиозными авторитетами Тибета, которые отказываются признавать право Китая вмешиваться в дела духовные. Регион занимает 1/8 всей площади страны, на юго-западе граничит с Синьцзяном и провинциями Сычуань и Юньнань, а также с Индией, Непалом, Бутаном и Мьянмой. По южной границе автономного района проходит высочайшая горная цепь мира Гималаи. Главная этническая группа – тибетцы, которые исповедуют тибетский буддизм. Несмотря на удручающее экономическое состояние региона, он богат полезными ископаемыми, живописен и представляет собой особый пласт культурного наследия.
ТАР располагается на юго-западе Китая на Тибетском нагорье. На юге район граничит с Непалом и Индией, там же находятся Гималаи и самая высокая вершина мира — гора Эверест. Исторический Тибет обширнее современной административной единицы КНР: он включал земли У-Цанг, Кам и Амдо, которые сейчас частично входят в провинции Юньнань, Сычуань, Цинхай и Ганьсу. 90% населения ТАР составляют тибетцы, исповедующие тибетский буддизм. Этнически, религиозно и культурно регион заметно отличается от остальных провинций Китая, так как на протяжении всей своей тысячелетней истории либо развивался независимо, либо находился под вассалитетом китайской империи (но не входил в нее как провинция).
Окончательное включение Тибета в состав КНР в 1951 году до сих пор остается крайне чувствительным вопросом. Для некоторых тибетцев образование Тибетского автономного района в 1956 году — оккупация их древнего государства, для Компартии Китая — восстановление территориальной целостности страны и подавление этнического сепаратизма. Политика китаизации региона, начавшаяся вскоре после его окончательного вхождения в состав КНР, всегда сталкивалась с резким сопротивлением местной элиты и населения, поэтому в регионе периодически вспыхивают массовые антикитайские выступления. После крупного тибетского восстания 1959 года далай-лама (лидер религиозной общины) и его сторонники бежали в Индию, где основали правительство Тибета в изгнании, существующее по сей день. Далай-лама остается духовным лидером тибетского народа и повсеместно пропагандирует сохранение религиозной и культурной идентичности Тибета, соблюдение прав человека, а в идеале — достижение суверенитета.
Правительство КНР прилагает много усилий для экономического подъема слаборазвитого региона. Однако, несмотря на высокие темпы роста местной экономики (10–11% в год) и большие финансовые вливания из центрального бюджета, Тибет пока еще сильно уступает прибрежным провинциям по объему ВРП и ВРП на душу населения. Коренные жители придерживаются традиционного аграрного уклада жизни, занимаются сельским хозяйством и кустарным делом, а ханьцы работают в сфере промышленности, строительства и услуг.
Конкурентными преимуществами в перспективе обладают тибетская медицина, продукция ремесленного производства и туризм. Уникальная природа и культурные достопримечательности Тибета создают хорошие условия для развития туристического бизнеса и сферы услуг. Высокогорный климат и отсутствие развитой промышленности делают регион одним из самых экологичных районов Китая: самый чистый город страны — Линчжи. В связи с запуском железной дороги Цинхай—Тибет и возобновлением движения на горном перевале Нату-Ла на индо-китайской границе вероятно дальнейшее развитие торговых связей как с китайскими провинциями, так и со странами Южной и Юго-Восточной Азии. Серьезные же планы по экономическому развитию ТАР связывают исключительно с углублением госпрограммы КНР, так как у региона недостаточно собственных стимулов для экономического бума.
Проекты с Россией
С 1995 года в Москве работает Центр тибетской культуры и информации. Это региональная общественная организация, созданная для укрепления отношений между Тибетом и традиционными буддийскими республиками России — Калмыкией, Бурятией и Тувой.
